旬阳市白柳镇人大：践行新修订《代表法》“五维体系” 激活基层民主

旬阳市白柳镇人大紧扣法律新要求，构建“制度联通-能力提升-建议提质-监督增效-保障升级”五维工作体系，着力推进全过程人民民主在基层落地见效。

制度联通：打造民意直通“高速路”。紧扣新修订的《代表法》“忠实代表人民利益和意志，自觉接受人民监督”要求，构建“主席团联代表、代表联选民”双线联动体系，推动民意直通、民忧速解。一方面，建立“三访三保”机制，开展代表当选必访、履职困难必访、重大意见建议提出必访，同步落实培训保障、履职资源保障、建议办理跟踪保障，为代表依法履职提供支持和保障；另一方面，创新人大代表“移动履职”模式，推行“代表逢十代表日”与“夜间恳谈会”相结合机制，在原有5个固定代表联络站的基础上，计划增设2个流动联络点，确保不同群体选民全天候找得到代表、进得了“家门”。

能力筑基：锻造新时代履职“尖兵”。围绕新法“政治坚定、服务人民”要求，实施代表素质提升工程。

一是加强代表履职学习培训，监督代表积极参加上级人大常委会组织的各项履职培训活动，对请假制度严格把关，同时适时组织辖区内代表进行集中学习，学习贯彻党的最新理论、路线、方针、政策，熟悉宪法和人民代表大会制度，掌握履职所需的法律知识和其他专业知识。

二是创新推行“老带新帮扶机制”，精选一批连任“老”代表，通过“经验分享交流会”，分享其在化解群众矛盾纠纷、带领群众发展产业等领域总结的好办法，供其他“新”代表借鉴学习，提升履职本领。另外，计划与3个先进乡镇建立“履职实践联盟”，定期开展乡村治理、生态环境保护等主题的跨区域联合调研，为履职打开新思路。

建议办理：构建民声转化“全链条”。落实新法“提高议案建议办理工作质量”要求，创新代表建议办理模式：

一是精准交办。对在二十届人大八次会议期间收集的24条代表意见建议进行整理，按照“基础设施建设”“产业发展”“环境治理”等类型建立“民生急难愁盼”分级分类管理台账，通过代表意见建议交办会的形式逐一交办，明确责任部门、领导，形成权责明晰的交办责任清单。

二是全程督办。将代表意见建议办理情况纳入“年度满意度测评”，并推行“办结双评”制度，全年通过“现场视察验收＋会上听取报告”跟踪问效，最后在下一年度人代会上既由代表对办理结果评分，又组织受益群众代表进行满意度打分，以此提升议案建议办结率以及代表和选民满意度。

监督增效：建立履职考评“新标尺”。贯彻新法“强化代表履职管理监督”要求，一方面，制定《白柳镇人大代表履职考核办法》，将参会参训率、建议采纳率、联系选民频次等纳入量化考核，考使核结果与评优评先挂钩，对连续两次无故缺席会议的代表进行约谈，对履职优秀的代表通报表扬，激发代表比学赶超意识，增强履职动能。另一方面，推行“代表履职承诺制”，年初公开承诺为民办一到两件实事，年底组织代表向原选区选民述职并接受选民满意度测评，通过镇、村政务公开栏、微信公众号公示履职情况和测评结果，让代表们在阳光下更好履职，实现“监督无处不在，担当实时可感”。

保障升级：夯实依法履职“硬支撑”。对标新法“履职保障具体化”规定，构建“三位一体”代表执行职务保障体系：一是资源保障。镇人大主席团对代表活动经费实行专款专用，对于无固定工资收入的代表执行职务，积极向财政申请务工补贴。二是技术赋能。依托“旬阳掌上人大”小程序，实现代表建议“云端提交”、履职记录“一键生成”。三是宣传典型。鼓励号召镇人大专干改变以往坐在办公室里写材料的工作作风，加强同镇、村人大代表的联系，积极聆听、了解、记录代表身边事，并通过中省市人大、陕西日报、民声报等线上平台宣传本镇各级人大代表履职典型事迹，打造“白柳代表履职”IP，让全过程人民民主实践“看得见、听得懂、传得开”。

作者：胡亚南

编辑：赵佳欣

责编：志寿

审核：姚启明