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“一天开三场调度会，下班前要交三份会议材料”——此类现象在基层绝非个例。据某政府机关统计，仅一周就收到九十余份红头文件，其中大量内容交叉重复，令基层疲于应付。“文山会海”及其伴生的繁复报表、重复留痕，正持续挤压基层干部服务群众、推动发展的宝贵精力。这不仅消磨干部干事热情，更侵蚀基层治理效能，为基层松绑减负已刻不容缓。
“文山会海”泛滥的深层根源，首先在于形式主义路径依赖的异化。 部分上级部门将“重视程度”简单等同于发文数量、会议频次和留痕密度，“痕迹管理”在实践中滑向“痕迹主义”。评价工作是否推进，不看实际成效，却紧盯材料是否“齐全”、报表是否“及时”、照片是否“到位”。迫使基层将大量心思耗费于“包装”而非“实干”，而导致真正需要下沉一线、解决群众急难愁盼、推动项目落地落实的时间和空间被严重挤压。长此以往，“以文件落实文件、以会议落实会议”的虚功，不仅助长形式主义歪风，更无形中损耗政府公信力，削弱群众对政策的获得感。
“文山会海”痼疾难除，根子在于权责体系的模糊与错配。部门间职责边界不清，“属地管理”常被异化为责任推诿的“挡箭牌”，行业主管部门习惯性地将检查、考核、执行等任务层层下压至乡镇街道，却未同步下放必要的执法权限、资源配置和专业指导。致使基层陷入“责任无限大，权力无限小”、“看得见的管不了，管得了的看不见”的权责困境，不堪重负。
破除“文山会海”顽疾，需要构建科学的减负机制。这绝非简单减少文件、合并会议，而需构建科学长效的减负赋能机制，进行系统性重塑。一要重视源头管控，拧紧“阀门”。建立刚性约束的“负面清单”制度，对无实质内容、可线上传达或已会议部署的工作，坚决不予发文；二要推动权责重构，力促“匹配”。须厘清不同层级、部门间的权责边界，坚持“权随责走、费随事转”原则，推动管理权限和资源保障真正“同步下沉”；三要保障效果检验，确保“落地”。通过一线干部满意度调查、群众办事效率反馈等多维度考核，建立科学的减负成效评估机制，确保政策红利直达基层，防止减负流于形式。
打破“文山会海”的桎梏，其核心目标在于重塑务实高效的工作生态。 当基层干部得以从“表哥”“会叔”的角色中解脱，才能将更多精力倾注于老旧小区改造、乡村振兴等民生实事。唯有以系统思维破局、以精准举措发力，真正为基层松绑赋能，才能充分激活治理体系最末梢的活力与创造力，确保各项惠民利民政策在“最后一公里”畅通无阻、落地生根。
供稿：榆林市榆阳区发展改革和科技局
作者：高溥璞
编辑：许沥心
责编：严江珂
审核：姚启明
