关于地方人代会存在的问题及对策
来源：陕西法制网
时间：2015-08-19 19:38:13
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一年一度的各级人民代表大会会议,是人大代表履行职权的基本形式和主要平台。总体而言, 长期以来,地方人代会在地方政权建设、民主法制建设和经济社会发展中发挥了重要作用,会前准备、会中审议、会后落实等运行程序逐步规范完善,真正实现了人民当家作主,充分体现了人民代表大会制度的优越性。但勿庸讳言,一些地方人代会会议在实际运作中存在着—些与形势任务不相适应的问题,需要改进和完善,主要体现在以下几方面:
一是会前准备不足。目前，地方各级人代会大部分安排在年初召开，由于时间仓促，会前一些准备工作刚刚展开，还未理出头绪，就急忙举行人代会，只能是疲于应付；加之新年刚过，上年财政经济计划完成数据一时统计不出来，下年的预算和计划指标又把握不准，提交上会的材料变数较大，难以事先审查，不能为人代会审议决策提供客观真实和可靠翔实的依据。有的会前不组织代表进行有针对性的调研，不倾听民声，不征求民意，提交会议的报告和材料闭门造车，既不回应社会关切，又不顺应民意，追求的仅是华丽的词藻，“假、大、空”； 有的临近开会才仓促上阵，通知有关人员，结果只能是忙乱无序，没有章法。
二是人员到会不齐。召开人代会，本是区域政治生活中的一件大事，很庄严、很神圣。按理说，一般一年一次人代会，作为人大代表应积极参加；“一府两院”和政府组成部门负责人应自觉列席会议。可实际上，在一些地方人员到会不齐，代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两的情况”。
三是讨论发言不够认真。由于代表原所处地位和知政情况不同，听审报告难以深入，抓不住重点和要害。在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝———说不完；行业代表发言三句不离本行———面太窄；基层代表发言三言两语就打住——无话说。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的则是套话多、好话多、空话多、废话多，凭功摆好头头是道，提起建议一头雾水，如此种种，当然使审议质量难以提高。
四是代表议案、意见少。一方面会前组织代表开展视察调查少、征集议案少，会上不会写或写不出像样的议案；另一方面为了图省事、怕麻烦，一些市、县级人代会干脆直接就不列议案，有议案的也全部作为批评和意见、建议处理。致使在一些地方，出现议案和批评意见越来越少，有的甚至是0议案这种非正常现象。
五是会议质量不高。目前市县两级人代会仅仅满足于听听报告、审批决议，过程序了结事。从形式上看严肃有余，开法不活；从内容上看，程序性的多，实质性的少；法律赋予县级以上人代会的十五项职权行使的很不到位，询问和质询、特定问题调查、罢免等手段很少用过，一个模式和套路走到黑，社会关注度不高，表面上看似庄严神圣，实则是走走过场，效果不佳。
之所以会产生上述问题，笔者认为主要有以下三个方面：
一是会议安排不合理，舆论导向不正确。近年来有的地方为了节省开支、简单省事等原因，往往以改进会风、反对“四风” 为由把人代会会期一压再压，少数乡镇人代会甚至是“一天会议半天开，读完报告就散会”，造成会议期间连把所有议程依法定程序过一遍都相当紧张，更没有时间去安排充分酝酿和开展民主审议；有的地方不是把主要精力用来思考如何依照法律程序、组织开好人代会上，而是把注意力放在了安排代表吃好住好和传达领导讲话上，导向有偏差；还有一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮图章”， 认为召开每年一度的人代会只不过是走走形式而已，因而造成了一些领导思想上不够重视，敷衍了事图应付。
二是少数代表认识不高，素质较低。一些代表由于政治理论、法律与政策水平不高和宏观知政度低，加之学习培训未能及时跟上，不知该如何在人大会上为民代言、履职尽责？既提不出合理化的意见建议，也难以在会中有的放矢地讨论审议，成为聋子的耳朵“样子货”；还有一些代表是“双重身份”，且多是是“一府两院”及有关方面负责人，这种既是执法者又是监督者的双重身份，造成了本应分工而有所制约的权力之间的交叉、混杂，本该参会积极履职却成了会议的旁观者，代表的主体作用难以有效发挥。
三是民主气氛不浓，缺乏宣传力度。按理说，人民代表大会是民主的殿堂。召开人代会是为了民主议事决策，反映社情民意，推进民主法制建设，促进“一府两院”工作。而目前由于人代会会期制度设计上的不完备、运行上的不规范和对外宣传上不公开不透明，社会关注不高，尤其是乡镇一级召开人代会，行政化倾向比较明显，民主议事决策的气氛不浓，加之缺乏报纸、电视等现代化新闻载体的宣传，往往形成了“你开你的会，我种我的地”的难堪局面，既制约着人代会的影响力，又减弱了广大人民群众的参与度和对开好人代会的作用力。
那么，如何才能改变这种不良现状，组织开好地方人代会呢？结合上述问题，笔者认为，应从以下五方面抓起。 一是要提前做好会议筹备工作。提早做好各项筹备工作是开好地方人代会的重要基础。“凡事预则立，不预则废。”县乡年度人代会一般安排在年初1月份召开，这就要求在上年12月中下旬开始筹划会议的筹备工作。首先要制定工作方案，起草好安排意见，并就召开人代会的有关问题向同级党委专题报告，组建筹备机构，拟好会议文化和各项工作报告，做好会务、秘书、材料、组织、宣传、后勤、安全保卫等准备工作。其要依法适时召开人大常委会会议，听取关于人代会筹备、举行人代会的情况说明，听取并通过人大代表资格审查委员会关于本级代表变动情况的报告，审议决定人代会召开时间、列席会议人员，拟定会议议程（草案）、补选办法（草案）等。再次是协调落实起草好人大、政府、检法两院和财政预算、经济计划“六个报告”，
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